去年以来，全国旅游市场持续升温，旅游客运市场存在的风险隐患也进一步升高。从南京、江苏乃至全国旅游包车市场调研情况看，旅游持续升温往往会导致旅游包车事故多发、频发。从公安、交通、文旅等行业主管部门长期对旅游包车市场监管的实践中发现，主要原因是企业趋利追求低价用车导致安全风险增大，旅游包车市场经营不规范导致潜在隐患增多，多部门、跨区联合监管和执法困难导致常态监管难度增大。

为从根本上扭转南京旅游包车市场隐患多、不规范、监管难的被动局面，从今年8月份开始，南京市文旅局会同南京市交通局以及相关执法部门联合开展旅游包车业务专项整治，依托研发的“旅运金陵”信息化服务监管平台，以自查自纠、集中整治和随机抽查为主要形式同步展开、同向发力，聚焦用车量大的旅行社，盯着无资质的运输车企，综合施策、多管齐下，取得一定成效。8月上旬至11月中旬，全市未接到本地旅行社旅游包车事故和人员伤亡通报。

南京的做法：一是统一纳入平台监管。进入平台的车辆，均为有资质的旅游客运车企，对“两客一危”企业、车辆、驾驶员进行动态赋码管理，从源头上杜绝“黑车”。承接旅游客运业务，必须通过平台申领旅游包车标贴，入口为文旅部门前置把关，出口为交通部门申领核发，做到申领的标贴与实际业务相符。二是合规开展旅游包车业务。旅行社使用旅游包车，可以通过平台线上办理，也可以线下办理。线上包车时，可以指定有合作关系的车企承接，也可以由平台中的车企自行接单、抢单。线下包车时，要求旅行社必须与有资质的车企签订合同，否则无法生成旅游包车标贴；旅行社委托第三方提供使用旅游包车，要求第三方必须使用有资质的车辆，并负有核验责任。三是规范签订旅游包车合同。旅行社与有资质的车企“直签”，原则上不签“中介合同”；如旅行社与第三方租赁公司签约，第三方租赁公司与车企签约，要求第三方租赁公司必须有资质。旅行社与车企签订旅游包车合同，不得以长期“框架协议”代替“一趟次一合同”；签订合同中的关键要素如车企的旅游客运经营资质、驾驶员的从业资格资质等要素不可缺失，特别是明确发生意外后的责任条款是合同的要件。