一、《条例》加强了保护力度。本条例规定了地下文物保护区和地下文物埋藏区两种制度。一方面，地下文物重点保护区是原《亚洲通_亚洲通官网￥娱乐网址保护管理规定》在历史文献和考古成果的基础上，结合实地勘查所设立的核心保护制度。经过近二十年的考古工作实践，地下文物重点保护区的划定有力地保障了我市地下文物保护工作，特别是六朝建康城、明代宫城遗址区、长干里遗址区范围的进一步确认，已证明这些区域确有大量重要地下文物出土。考虑到文物保护工作的延续性，《条例》第五条对地下文物重点保护区制度予以保留，并加以明确。另一方面，省条例关于地下文物埋藏区的规定，在一定程度上弥补了我市地下文物重点保护区对建设项目刚性约束不足的缺陷。为了做好与上位法的衔接，使南京的地下文物得到更有效的保护，《条例》第六条规定，在地下文物重点保护区的基础上，划定不宜安排大中型建设项目的地下文物埋藏区。

二、细化优化考古勘探范围。为了处理好文物保护与城市建设发展的关系，在有效保护地下文物的同时，兼顾城市建设，《条例》对需要考古调查、勘探的范围在以下两方面进行了细化和优化：

一是第七条规定了应当进行考古调查、勘探的范围，明确在地下文物埋藏区内和地下文物重点保护区内，老城范围内，老城范围外、主城范围内总用地面积三万平方米以上，主城范围外总用地面积五万平方米以上的建设用地应当进行考古。老城、主城的具体范围在第二款作了指引规定。

二是第八条、第九条对第七条规定的情形做了例外规定。其中，第八条规定，河道、堤防、水库、铁路、轨道交通、道路等重要基础设施的建设项目用地，经相关文物行政主管部门同意，可以先进行考古调查，再确定可能埋藏地下文物的具体勘探范围。第九条规定，符合既有地下管线、道路、广场、绿地等建设工程进行改造，经相关文物行政主管部门确认施工不超过原有区域和深度的，可以不进行考古勘探。

三、理顺考古工作程序。目前，我市还存在地下文物保护程序不明确，主管部门何时介入开展保护时间节点不清晰等问题，为此，条例一是明确了土地出让前的考古工作前置程序，第十条第一款明确了建设项目用地在出让、划拨或自有土地建设前，必须申请考古调查、勘探的程序和主体；二是第十三条规定了申请考古调查、勘探的建设项目用地应当符合的条件；三是第十九条根据考古调查、勘探面积不同，确定了考古工作时间，第二十一条根据考古工作的阶段，明确了考古工作的安全防护责任；四是第十八条、第二十条针对考古调查后需要考古发掘和无需考古发掘的不同情况，明确了调查后的工作程序等；五是第二十三条针对考古发掘有重大发现需要原址保护的，做了详细规定，对无法实施原址保护需要异地迁移保护的，做了明确要求。

四、完善考古费用承担和损失补偿制度。在地下文物保护实践中，考古调查、勘探、发掘费用一直是由建设单位承担，因文物保护给建设单位造成巨大经济损失的案例也屡见不鲜。过高的保护成本和可能带来的经济损失，严重制约了建设单位参与文物保护工作的积极性。为促进考古调查、勘探、发掘工作，减轻申请人负担，条例第十五条第一款规定“依法申请考古调查、勘探的，应当按照规定缴纳考古勘探费用；考古勘探后需要进行考古发掘的，不再另行缴纳考古发掘费用，所需费用由财政承担”。第二十三条第三款规定“经考古发掘有重要发现需要实施原址保护或者迁移保护的，所需费用按照市人民政府有关规定执行”。同时，在第二十四条第二款关于补偿也做了相应规定“因实施原址保护导致建设项目不能按照规划条件实施的，市、区人民政府和江北新区管理机构可以变更规划条件、置换土地或者回收土地使用权，并及时调整城乡规划”。

五、明确部门职责。为规范我市地下文物保护和管理工作，明确各行政部门职责，解决权责不清的问题，一是条例第二十九条细化了文物行政主管部门的责任，规定了多部门联动协作机制，包括建立地下文物保护联合执法工作机制、做好相关人员的宣传教育和建立文物信息共享平台等。二是第三十条对发改、公安、国土、规划等与地下文物保护密切相关的部门，在地下文物保护管理工作中的责任做了明确规定。

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