一、制定的重要性和必要性

为推进社会信用体系建设，规范我市旅行社信用管理，促进旅行社诚信自律，提高旅游法遵从度，提升旅行社服务质量，依据《中华人民共和国旅游法》、国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（国发〔2014〕21号）、《南京市旅游条例》与《南京市“十三五”社会信用体系建设规划》，制定《南京市旅行社信用等级评定暂行办法》。

二、制定依据

《中华人民共和国旅游法》、国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（国发〔2014〕21号）、《南京市旅游条例》与《南京市“十三五”社会信用体系建设规划》

三、制定过程

市旅游委从今年3月上旬开始，在委领导的关注重视下，在委综合法规处、办公室等部门帮助下，经过十几次的议稿，又先后邀请省旅游局、市信用办、市法制办等单位的专家进行了论证，并征求了机关各部门、相关旅行社负责人的意见，经反复修改形成了文本，于发布之日起实施。

四、拟规定的主要制度和措施

本规则共计二十条，另附南京市旅行社信用等级评定标准。

（一）总则，制定本办法的目的、意义及性质。（第一条至第三条）

第一条  为推进社会信用体系建设，规范我市旅行社信用管理，促进旅行社诚信自律，提高《旅游法》遵从度，提升旅行社服务质量，依据《南京市旅游条例》《南京市“十三五”社会信用体系建设规划》，制定本办法。

第二条  本办法所称“旅行社信用等级评价”，是指由本市旅行社经信用评估机构（以下简称“评估机构”）对该旅行社申报期内的信用状况进行评估并出具意见书，由市级旅游行政主管部门（以下简称“评定机构”）根据本办法认定该旅行社申报期内的信用等级的评价活动。            

本市依法设立的旅行社、外地旅行社在本市设立的分支机构适用本办法。

第三条  旅行社信用评价遵循公开、公平、公正、科学、动态调整的原则。

（二）申报条件、评价内容和等级。（第四条至第六条）

第四条  申报条件

旅行社信用等级申报的主体条件为：

（一）本市依法登记并取得旅行社经营许可的旅行社；全国性、地区性旅行社在本市设立的分支机构。

（二）开业已满两个会计年度；

（三）申报期内无旅行社严重失信信用记录。

第五条  旅行社信用评价内容，包括企业基本情况、财务指标、公共信用信息记录三个方面。

第六条  旅行社信用等级分为A、B、C三等和AAA、AA、A、BBB、BB、B、C七级。

（三）认定的程序。（第七条至第十六条）

第七条  旅行社信用评价采取年度评价指标得分和直接判级方式。年度评价指标得分采取扣分方式从100分起评。直接判级适用于严重失信行为的旅行社。

第八条  申报旅行社信用等级认定的旅行社，应向所在区旅游行政主管部门提交下列材料：

（一）《南京市旅行社信用等级认定申请书》；

（二）《国家企业信用信息报告》；

（三）《财务审计报告》；

（四）其他有关材料。

第九条  区旅游行政主管部门收到申报旅行社提交第八条规定材料后，转交给评定机构。

评定机构应在收到区旅游行政主管部门转交材料后，将材料转交评估机构。

第十条  评定机构依据《南京市旅行社信用评价标准》《南京市旅行社信用评估报告》，拟定申报旅行社的信用初评等级。

第十一条  评定机构将拟定为A级以上（含A级）的旅行社名单通过旅游行政主管部门官方网站向有社会公示，公示期不少于15日。

第十二条  企业对评定机构初评意见有异议的，应当在初评意见公示期满前，向评定机构提出异议，并提供相关资料或证据；逾期未反馈意见的，视为无异议。

公众对初评意见有异议的，可以在公示期满前，向评定机构提出异议，并提供相关资料或证据。

评定机构在收到异议之日起5个工作日内将异议与相关资料或证据转交给评估机构。

评估机构应当在收到评定机构转交异议之日起20个工作日内进行复核，并将复核意见反馈给评定机构，由评定机构告知异议人。

第十三条  评定机构根据评定机构依据《南京市旅行社信用评价标准》《南京市旅行社信用评估报告》初评公众意见表》认定申报旅行社的信用等级。

第十四条  评定机构将评定为A级以上（含A级）的旅行社名单，通过政府网站、媒体等方式，公开发布评价结果，并上传到市级信用信息平台与上级旅游行政主管部门。

第十五条  旅行社信用等级评定每年开展一次，信用评定结果有效期二年（自申请之日起计算）。

第十六条  旅行社有下列情形之一的，评定机构直接评定为C级：

（一）列入全国法院失信被执行人名单的；

（二）行政机关给予停业整顿及以上行政处罚的；

（三）发生重大事故，旅行社承担全部责任的；

（四）发现旅行社在申报中隐瞒真实情况、弄虚作假的；

（五）已取得旅行社信用等级证明的旅行社，冒用其他等级从事经营活动的；

（六）未取得旅行社信用等级证明的旅行社，伪造旅行社信用等级证明从事经营活动的；

（七）其它情形。

（四）守信激励与失信惩戒。（第十七条至第十八条）

第十七条  对评定为A级及以上旅行社，旅游行政主管部门可以采取以下激励措施：

（一）优先安排旅行社专项资金或其他奖补资金；

（二）优先安排与旅游相关项目立项；

（三）建议行政机关在确定与调整政府采购名录时，将其产品与服务优先纳入名录；

（四）旅游行政主管部门在组织有关评优评奖活动中，优先评优表彰。

第十八条  对评定为C级旅行社，旅游行政主管部门可以采取以下惩戒措施：

（一）不列入各类免审事项范围；

（二）加强日常监管；

（三）停止安排旅行社专项资金或其他奖补资金，已取得的予以追缴；

（四）停止审查与旅游相关项目立项，已立项的取消立项；

（五）建议行政机关在确定与调整政府采购名录时，取消其产品与服务；

（六）旅游行政主管部门在组织有关评优评奖活动中，限制取得评优表彰，取消已授予评优表彰；

（七）旅游行政主管部门已评定省级星级旅行社称号给予撤销，未评定省级星级旅行称号不予评定；

以上惩戒措施有效期一年，自评定公示日之日起计算。已取消奖补资金、立项、产品与服务、评优表彰、星级评定不因惩戒措施有效期到期自行恢复。

（五）附 则。（第十九条至第二十条）

第十九条 本办法由南京市旅游行政主管部门负责解释。

第二十条 本办法自2019年1月1日起实行。

六、关于间隔期。

《南京市旅行社信用等级评定暂行办法》要求发布之日起实施，本规范性文件无间隔期。

                         南京市旅游委员会

二〇一八年十一月二十六日